Дело № 2а- 331/2023

УИД 33RS0001-01-2022-005549-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владимир      30 января 2023 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре             Ежиковой А.А.,

с участием представителя административного истца Эммануэль И.В.

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Владимирской области Топоровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гурьянова Д. А. к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мальцевой А.А., Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и решения об ограничении выезда за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Гурьянов Д.А. обратился в суд с административным иском к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мальцевой А.А., военному комиссару города Владимира Молоданову В.В., Военному комиссариату г. Владимира требуя признать действия и решение об ограничении выезда за пределы Российской Федерации незаконными.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат Владимирской области, Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 27.06.2022г. истец приобрел путевку с целью отдыха с членами семьи в ОАЭ с02.10.2022г. по 10.10.2022г.

01.10.2022 г. во время прохождения паспортного контроля при выезде в ОАЭ должностным лицом пункта пропуска Москва-Шереметьево пограничной службы ФСБ Российской Федерации Мальцевой А.А. истцу было выдано уведомление об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации.

В уведомлении содержалась ссылка на ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», и было сообщено о необходимости обращаться за разъяснениями в Военный комиссариат.

Однако, по мнению истца, право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» случаях, если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу.

При этом призывной комиссией решения о призвании истца на военную или альтернативную службу не принималось.

    Полагая ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации нарушающим его конституционное право на свободу передвижения, Гурьянов Д.А., с учетом последующих уточнений просит о признании незаконными действий должностного лица пункта пропуска пограничной службы ФСБ РФ Мальцевой А.А., Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, Пограничной службы ФСБ РФ и решения Министерства обороны Российской Федерации об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации.

Определением суда от 10.01.2023г. прекращено производство по делу в части требований к Военному комиссару города Владимира Молоданову В.В., Военному комиссариату г. Владимира, Военному комиссариату Владимирской области в связи с отказом административного истца от административного иска.

Военный комиссариат г. Владимира, Военный комиссариат Владимирской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец Гурьянов Д.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представляющая интересы административного истца Эммануэль И.В. в судебном заседании поддержала требования административного иска по указанным в нем основаниям. Пояснила, что фактически решения об ограничении права истца на выезд за пределы Российской Федерации военным комиссариатом г. Владимира не принималось, в связи чем, полагала ссылку в оспариваемом уведомлении ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № не подлежащей применению, поскольку истец не менял место жительства или пребывания, не был призван на службу по мобилизации. Нахождение его в запасе не относится к основаниям ограничения выезда, предусмотренным ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При этом направленные Министерством обороны Российской Федерации в пограничную службу списки не могут расцениваться в качестве предусмотренных законом документов, ограничивающих права выезда за пределы России. В этой связи считала действия должностного лица пограничной службы ФСБ Мальцевой А.А. не обоснованными.

Кроме того, истца о принятом в отношении него решении об ограничении права на выезд своевременно не уведомили, а в телеграмм каналах была размещена информация о свободном передвижении в период частичной мобилизации.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованных лиц военного комиссариата г.Владимира, Военного комиссариата Владимирской области Топорова Д.С. с административным иском не согласилась. Возражения мотивировала тем, что 22.09.2022г. в Военный комиссариат г. Владимира поступила телеграмма из Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о предоставлении списков пребывающих в запасе граждан 1 категории запаса, 1 разряда, проходивших военную службу, для ограничения их выезда за пределы Российской Федерации с целью недопущения утечки мобилизационных ресурсов в период частичной мобилизации.

Данный список, в котором Гурьянов Д.А. находился под номером 1170, был сформирован и отправлен в Военный комиссариат Владимирской области, откуда направлен в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и в дальнейшем в ФСБ РФ и пограничные службы.

Какого либо решения об ограничении Гурьянову Д.А. выезда за пределы Российской Федерации военный комиссариат г.Владимира и военный комиссар Молоданов В.В. не принимали. Просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик должностное лицо пункта пропуска "Москва (Внуково) пограничной службы ФСБ РФ Мальцева А.А., представители административных ответчиков Пограничной службы ФСБ РФ и Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика должностного лица пункта пропуска "Москва (Внуково) пограничной службы ФСБ РФ Мальцевой А.А. Чупахина А.А. поступил письменный отзыв, мотивированный отсутствием оснований для удовлетворения иска. Указал, что в целях недопущения несанкционированного выезда за пределы Российской Федерации из Министерства обороны в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России в порядке реализации ст. 21 Федерального закона от «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, на основании которого сведения о Гурьянове Д. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженце <адрес> включены в учеты лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.

В связи с этим 01.10.2022г. Гурьянову Д.А., было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска Москва (Внуково), т.к. отсутствовала информация о снятии ограничения. Проверив наличие оснований для отказа Гурьянову Д.А. в пропуске через государственную границу, перечисленных в п.34 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, должностное лицо пункта пропуска "Москва (Внуково) пограничной службы ФСБ РФ Мальцева А.А. выдала истцу соответствующее уведомление.

От Пограничной службы ФСБ Российской Федерации также поступили возражения с просьбой отказать в удовлетворении иска Гурьянова Д.А.

В обоснование указали, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии пунктом 8 Указа количество мобилизуемых лиц и сроки мобилизации для каждого субъекта Российской Федерации определяются Министерством обороны Российской Федерации. Лица, в отношении которых Министерством обороны Российской Федерации принято решение о мобилизации, не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со списком, поступившим из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Министерства обороны Российской Федерации сведения о Гурьянове Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., включены в учетов лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен, ему обоснованно отказано в пропуске через государственную границу.

С учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установлено, что 01.10.2022 г. административный истец Гурьянов Д.А. проходил паспортный контроль с целью выезда в ОАЭ.

Должностным лицом пункта пропуска Москва-Внуково пограничной службы ФСБ Российской Федерации Мальцевой А.А. административному истцу Гурьянову Д.А. было сообщено о неразрешении выезда из Российской Федерации, о чем выдано уведомление №, в котором сообщалось об обращении за разъяснениями в военный комиссариат. ( л.д.6)

Обращаясь в суд, Гурьянов Д.А. полагает действия указанного должностного лица незаконными, нарушающими его конституционное право на свободу передвижения.

Данные доводы не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Ограничения права гражданина на свободный выезд за пределы Российской Федерации отражены как Федеральном законе от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", так и в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997г N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", согласно которому гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Понятие мобилизации раскрывается в ст.1 указанного Федерального закона № 31-ФЗ, под которой понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, пребывание в запасе, состоящем из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации в силу п.19.1.ч.3ст.2 Федерального закона N 31-ФЗ входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом N 31-ФЗ Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21.09.2022г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Из материалов дела следует, что Гурьянов Д.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Владимира. В период с 25.06.2013г. по 27.06.2014г. проходил военную службу по призыву в качестве матроса, имеет категорию годности «А».

В учетной карточке отражены сведения о заключении командования воинской части и военного комиссара от 27.06.2014г. об использовании в военное время машинистом корабельных систем и устройств. ( л.д.40-42)

На основании телеграммы начальника 2 Управления главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.09.2022г. Военный комиссариат г. Владимира предоставил в Военный комиссариат Владимирской области списки граждан, пребывающих в запасе, которым необходимо ограничить выезд за пределы Российской Федерации по военно-учетным признакам: 1 категории запаса, 1 разряда, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в их числе под номером 117 находился Гурьянов Д.А. ( л.94,129)

Указанный список был направлен в Военный комиссариат Владимирской области, откуда в Генеральный штаб Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п.п.. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 Минобороны России организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

В силу п.п. 1, 5 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в целом и военные комиссариаты в частности организуют и проводят мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

Как следствие, с момента объявления мобилизации Министерство обороны Российской Федерации уполномочено принимать решения о временном ограничении прав граждан, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации, в целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

При этом из вышеуказанного п.2 ст.21 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не следует, что запрещение гражданам, состоящим на воинском учете, выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас зависит от вида объявленной мобилизации (полной либо частичной).

С учетом изложенного суд считает доводы Гурьянова Д.А. о незаконности оспариваемого решения Министерства обороны Российской Федерации несостоятельными.

25.09.2022г. на основании данного списка сведения о Гурьянове Д.А. включены Пограничной службой ФСБ Российской Федерации в учеты лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.( л.д.114-115)

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" к направлениям пограничной деятельности относятся защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которым предусмотрено непосредственное исполнение государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево ( п.3).

Данным регламентом установлено, что факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации

Из ст.11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" также следует, что не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012г. N546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, под которым понимается проведение комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию ( п.2)

В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации (п.п. «а» п.3); выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами ( п.п. «б» п.3);

Непосредственное исполнение государственной функции осуществляется подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево.

Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

В связи с этим, поскольку в Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 25.09.2022г. поступило задание не пропускать Гурьянова Д.А. через границу Российской Федерации, должностное лицо Отряда – старший контролер 7 смены 1 отделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП Внуково Мальцева А.А. в пределах предоставленных ей полномочий исполнила государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва-Внуково, отказав Гурьянову Д.А. в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, его должностного лица Мальцевой А.А., Пограничной службы ФСБ России, выраженные в ограничении права Гурьянова Д.А. на выезд из Российской Федерации 01.10.2022г., следует признать законными и обоснованными.

При этом суд учитывает, что данное ограничение действовало в отношении истца непродолжительное время и 29.10.2022г. в соответствии со списком №дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, он исключен из учетов лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.( л.д. 116)

Ссылка Гурьянова Д.А. на размещенную в телеграмм-каналах информацию о свободном передвижении в период частичной мобилизации также не может быть принята во внимание, поскольку обоснованность содержащихся в ней сведений предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Доводы Гурьянова Д.А. о том, что вышеуказанная ч.2 ст.21 Федерального закона № 31-ФЗ предусматривает необходимость получения разрешения военных комиссариатов с момента объявления мобилизации только на выезд с места жительства, которое, по его мнению, при выезде за пределы Российской Федерации не меняется, основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; и пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из изложенного, выезд гражданина из Российской Федерации определенно является выездом из места жительства.

На основании изложенного административный иск Гурьянова Д.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске Гурьянова Д. А. к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мальцевой А.А., Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и решения об ограничении выезда за пределы Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья      А.М.Рыжова