Дело № 5-2227/2021

УИД 33RS0001-01-2021-006149-60

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Владимир 05 мая 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С. в судебном заседании в г.Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Хорошилова Д.А., защитника Куделькина С.В., представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Хорошилова Дениса Александровича, ....

установил:

10.12.2021 года старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г.Владимиру ФИО1 в отношении Хорошилова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2. КоАП РФ, из содержания которого следует, что «31.10.2021 года в период с 14:45 часов до 16:30 часов на Театральной площади города Владимира, расположенной по адресу г. Владимир ул. Дворянская д.4, в нарушение требований статей 5,7 Федерального закона от 19.06.2004г. №54 ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», Хорошилов Д.А. организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, с участием около 30 человек, с требованиями отменить использование QR-кодов, а также иные ограничения направленные на улучшение эпидемиологической обстановки, с записью видеообращения от граждан Владимирской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, с дальнейшим обсуждением общественно-значимых вопросов в месте проведения мероприятия с собравшимися, и последующим размещением (1 ноября 2021 г. в 01:01 час.) видеозаписи в телекоммуникационной сети «Интернет» «Открытое заявление Президенту В.В. Путину о вакцинации и QR-кодах» и «Разговор с людьми на злободневные темы, человеческая ответственность, куар-коды, вакцины, банки» (2 ноября 2021г. в 21:25 час.).

В судебном заседании Хорошилов Д.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что митинг он не организовывал, а состоявшаяся на Театральной площади акция не является публичным мероприятием, требующим уведомления и согласования. Он воспользовался своим правом обращения к Президенту Российской Федерации путем видеообращения, которое с участием его друзей и единомышленников было записано на фоне символа г.Владимир Золотых ворот. Данное мероприятие не было направлено на привлечение общественного внимания, а единственным адресатом послания являлся Президент Российской Федерации.

В целях организации записи видеообращения Хорошилов Д.А. предварительно позвонил по телефону своим друзьям и разместил на своей странице в социальной сети ВКонтакте приглашение принять участие в записи видеообращения с текстом данного обращения. В дальнейшем 31.10.2021 года его друзья и другие граждане поддержали данное обращение, приняли участие в записи и подписали обращение в письменном виде, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Администрации Президента Российской Федерации. При осуществлении записи видеобращения звукоусиливающая аппаратура, флаги и атрибутика не использовались. Каких-либо выкриков не допускалось. Ссылаясь на то, что встреча с друзьями и единомышленниками на Театральной площади в целях записи видеообращения к Президенту Российской Федерации не является публичным мероприятием, Хорошилов Д.А. и его защитник Куделькин С.В. полагали производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указали на допущенные, по их мнению нарушения процессуальных требований КоАП РФ и права на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия защитника. Полагали, что осмотр интернет-ресурсов и видеозаписи произведен с нарушением требований действующего законодательства.

Старший участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД Росси по г.Владимиру ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по результатам рассмотрения поступивших материалов проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующих об организации и проведении Хорошиловым Д.А. несогласованного публичного мероприятия, им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2. КоАП РФ. Старший участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД Росси по г.Владимиру ФИО1 полагал вину Хорошилова Д.А. в совершении вменяемого правонарушения доказанной представленными суду материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и, учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п.1 ст.20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст.4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

    Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

    В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором.

    Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст.20.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Установлено, что 31.10.2021 года в период с 14 часов 45 минут до 16 часов 30 минут на Театральной площади по адресу: г.Владимир ул.Дворянская д.4, Хорошилов Д.А. организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, несогласованного в установленном порядке с органами исполнительной власти г.Владимира, без подачи уведомления, с записью видеообращения от граждан Владимирской области к Президенту Российской Федерации против использования QR-кодов и иных ограничений, введенных, в связи с распространением коронавирусной инфекции, и по иным общественно-политическим вопросам.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность Хорошилова Д.А. в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.12.2021 года, сообщением начальника Управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г.Владимира от 24.11.2021 года о том, что уведомление о проведении 31.10.2021 года публично-массовых мероприятий на Театральной площади г.Владимира в период с 01.10.2021 года по 31.10.2021 года не поступало; актом осмотра от 22.11.2021 года, в ходе которого заместителем начальника ОООП УМВД России по г.Владимиру ФИО2 произведен осмотр интернет ресурса в телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <адрес>, пользователем которой является Хорошилов Д.А., и обнаружена публикация в с призывом принять участие в записи обращения к Президенту Российской Федерации 31.10.2021 года в 15 часов 00 минут на Театральной площади г.Владимира с текстом обращения, две видеозаписи под названием «Разговор с людьми на злободневные темы, человеческая ответственность, куар-коды, вакцины, банки» и «Открытое заявление Президенту Путину В.В. о вакцинации и QR-кодов», фототаблицей к акту осмотра фотоматериалами и видеозаписью, указанных выше видеороликов, представленной на оптическом диске; рапортами заместителя начальника ОООП УМВД России по г.Владимиру ФИО2 и старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г.Владимиру ФИО3, видеозаписью, отражающей ход публичного мероприятия, которая осуществлялась ФИО2 и представлена на оптическом диске и иными материалами дела.

Как следует из рапорта заместителя начальника ОООП УМВД России по г.Владимиру ФИО2 и видеозаписей, имеющихся в материалах дела, в том числе, размещенных в социальной сети в ВКонтакте, достоверность которых подтвердил в судебном заседании Хорошилов Д.А., 31.10.2021 года на Театральной площади собралась группа граждан около 30 человек. Хорошилов Д.А. собирал прибывающих, выстраивал их жестами рук, указывая места размещения на площади, а затем в сторону камеры, установленной на треногу. После этого он начал зачитывать обращение к Президенту Российской Федерации, в котором от имени граждан Владимирской области выражается негативное отношение к введенным ограничениям, направленным на улучшение эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и обязательной вакцинации, выдвигаются требования об отмене ограничений, привлечении к ответственности Губернатора Владимирской области. По окончании записи видеообращения собравшиеся на Театральной площади не расходились и продолжили обсуждение с Хорошиловым Д.А. затронутых в обращении вопросов и иных вопросов общественно-политического характера.

     Доводы Хорошилова Д.А. и его защитника о том, что акция, организованная Хорошиловым Д.А. и состоявшаяся 31.10.2021 года на Театральной площади, не является публичным мероприятием, основана на ошибочном толковании положений Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Использование звукоусиливающей аппаратуры, атрибутики и наглядной агитации не является обязательным признаком такого публичного мероприятия как митинг.

Несогласованное (несанкционированное) публичное мероприятие, которое проводил Хорошилов Д.А., отвечает признакам публичного мероприятия в том значении, которое указано в Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания их недопустимыми не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП Российской Федерации право пользоваться юридической помощью защитника является одним из прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Участие защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении обязательным не является.

На должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении, не возложена обязанность обеспечить участие в производстве по делу об административном правонарушении защитника. При этом, защитник, допущенный к участию в деле, должен быть извещен о составлении протокола об административном правонарушении и времени и месте и времени рассмотрения дела.

При надлежащем извещении неявка защитника, сама по себе, не является препятствием для составления протокола об административном правонарушении. При этом по смыслу положений статьи 25.15 КоАП РФ выбор способа надлежащего извещения (вызова) участника производства по делу об административном правонарушении составляет прерогативу суда, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело.

До составления протокола об административном правонарушении возможность воспользоваться юридической помощью защитника Хорошилову Д.А. была предоставлена. Составление протокола было отложено на 10.12.2021 года в 10:00, в связи с занятостью адвоката Куделькина С.В., о чем последний надлежащим образом был уведомлен посредством телефонограммы. Факт поступления указанной телефонограммы защитник не оспаривал в судебном заседании. В назначенное время и дату защитник Куделькин С.В. не явился. Ходатайство Хорошилова Д.А. об отложении составления протокола об административном правонарушении на 16:00 часов 10.12.2021 года, рассмотрено старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г.Владимиру в соответствии с требованиями ст.24.4. КоАп РФ с вынесением мотивированного определения об отказе в его удовлетворении. В этой связи составление протокола об административном правонарушении в отсутствие защитника Куделькина С.В. в данном случае процессуальным требованиям КоАП РФ не противоречит.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

     Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности Хорошилова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2. КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Хорошилова Д.А., не установлено.

Обстоятельством, отягчающим его административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку в течение года он дважды привлекаются к административной ответственности в области общественного порядка и общественной безопасности (по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ) и не истек срок, предусмотренный ст.4.6. КоАП РФ.

Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности виновного, судья полагает, что наказание в виде административного ареста в данном случае будет соответствовать возможности предупреждения совершения Хорошиловым Д.А. новых правонарушений и обеспечит достижение целей применения к нему мер административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Хорошилова Дениса Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде ареста на срок 5 (пять) суток.

Срок административного ареста исчислять с 21 часа 15 минут 10.12.2021 года.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                 И.С.Пискунова