Дело № 2а- 321/2023
УИД 33RS0001-01-2022-005450-39
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Владимир 10 января 2023 года
Ленинский районный суд города Владимира в составе
председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
при секретаре Ежиковой А.А.,
с участием представителей административных ответчиков Топоровой Д.С.,
Николенко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гиоргадзе С. Н. к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мирошкину И.А., военному комиссару города Владимира Молоданову В.В., Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, Военному комиссариату г.Владимира, Военному комиссариату Владимирской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и решения об ограничении выезда за пределы Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Гиоргадзе С.Н. обратился в суд с административным иском к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мирошкину И.А., военному комиссару города Владимира Молоданову В.В., требуя признать действия и решение об ограничении выезда за пределы Российской Федерации незаконными.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат г.Владимира, Военный комиссариат Владимирской области, Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.
В обоснование иска указано, что 03.10.2022 г. во время прохождения паспортного контроля при выезде в Исламскую республику Иран должностным лицом пункта пропуска Москва-Шереметьево пограничной службы ФСБ Российской Федерации Мирошкиным И.А. истцу было выдано уведомление об ограничении выезда за пределы Российской Федерации.
В уведомлении содержались ссылки на п.36 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012г.№ 562 и ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», и было сообщено о необходимости обращаться в Военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.
Однако, по мнению истца, право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» случаях, если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу.
При этом призывной комиссией решения о призвании истца на военную или альтернативную службу не принималось.
Полагая ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации нарушающим его конституционное право на свободу передвижения, Гиоргадзе С.Н. просит о признании оспариваемых действий должностного лица пограничной службы ФСБ РФ Мирошкина И.А и решения военного комиссара города Владимира Молоданова В.В. об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации незаконными.
Административный истец Гиоргадзе С.Н., административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика военного комиссариата г.Владимира Топорова Д.С. с административным иском не согласилась, полагая его необоснованным.
Возражения мотивировала тем, что 22.09.2022г. в Военный комиссариат г. Владимира поступила телеграмма из Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о предоставлении списков пребывающих в запасе граждан 1 категории запаса, 1 разряда, проходивших военную службу, для ограничения их выезда за пределы Российской Федерации с целью недопущения утечки мобилизационных ресурсов в период частичной мобилизации.
Данный список, в котором Гиоргадзе С.Н., находился под номером 957, был сформирован и отправлен в Военный комиссариат Владимирской области, откуда направлен в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и в дальнейшем в ФСБ РФ и пограничные службы.
Какого либо решения об ограничении Гиоргадзе С.Н. выезда за пределы Российской Федерации военный комиссариат г. Владимира и военный комиссар Молоданов В.В. не принимали.
Представитель административных ответчиков должностного лица пограничной службы "Федеральной службы безопасности Российской Федерации Мирошкина И.А., Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево - Николенко И.А., принимавший участие в ходе рассмотрения дела, также полагал иск Гиоргадзе С.Н. не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на законность оспариваемых действий, представляемых им лиц.
В обоснование пояснил, что, 25.09.2022г., в Отряд пограничного контроля ФСБ России в МАП Шереметьево из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России поступило задание о непропуске Гиоргадзе С.Н. через Государственную границу Российской Федерации в соответствии со ст.21 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
Вне зависимости от вида объявленной мобилизации (полной либо частичной), гражданам, состоящим на воинском учете, в силу Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Министерство обороны: Российской Федерации в конституционно значимых целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил вправе принимать решения об ограничении прав граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации и поручать реализацию данного решения Федеральной службе безопасности российской Федерации.
03.10.2022г. истец прибыл в пункт пропуска через государственную границу Москва-Шереметьево, где в ходе исполнения пограничного контроля должностное лицо выявило, что в отношении него имеется задание об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации.
Выполнение поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке, является обязательным элементом пограничного контроля, осуществляемого пограничными органами.
С учетом указанных обстоятельств должностное лицо Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Шереметьево – врио контролера 1 категории Мирошкин И.А. в пределах предоставленных ему полномочий исполнил государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва-Шереметьево, отказав Гиоргадзе С.Н. в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации. Истцу было выдано письменное уведомление № от 03.10. 2022 г., содержащее основания отказа и решение государственного органа.
Полагал, что сам факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации, что закреплено в п.п. 33, 34 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11. 2012 г. № 562.
От представителя административного ответчика Пограничной службы ФСБ России поступили возражения на административный иск, в которых, считая его неподлежащим удовлетворению, ссылается на положения ст.ст. 7,21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении в Российской Федерации частичной мобилизации», указывает, что не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации с целью выезда из Российской Федерации лица, в отношении которых Министерством обороны Российской Федерации принято решение о мобилизации.
Так, 25.09.2022 г., в целях недопущения несанкционированного выезда за пределы территории Российской Федерации из Министерства обороны Российской Федерации в адрес Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России поступил список граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации от 24.09.2022 г., №дсп, выезд которым ограничен за пределы Российской Федерации, в порядке реализации статьи 21 ФЗ от 26.02.1997 г. № 31 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», среди которых были сведения о Гиоргадзе С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В этой связи 03.10.2022г. Гиоргадзе С.Н. было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска Москва (Шереметьево) в связи с отсутствием информации о снятии ограничения, установленного Министерством обороны Российской Федерации. В последующем в соответствии со списком от 28.10.2022г. №дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, сведения о Гиоргадзе С.Н., № г.р., исключены из учетов лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установлено, что 03.10.2022 г. административный истец Гиоргадзе С.Н. проходил паспортный контроль с целью выезда в Исламскую Республику Иран.
Должностным лицом пункта пропуска Москва-Шереметьево пограничной службы ФСБ Российской Федерации Мирошкиным И.А. Гиоргадзе С.Н. было сообщено о неразрешении выезда из Российской Федерации, о чем выдано уведомление, в котором сообщалось об обращении за разъяснениями в военный комиссариат по месту постановки на военный учет.
Обращаясь в суд, Гиоргадзе С.Н. полагает действия указанного должностного лица и Военного комиссара г. Владимира незаконными, нарушающими его конституционное право на свободу передвижения.
Данные доводы не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.
Ограничения права гражданина на свободный выезд за пределы Российской Федерации отражены как Федеральном законе от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", так и в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997г N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", согласно которому гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Понятие мобилизации раскрывается в ст.1 указанного Федерального закона № 31-ФЗ, под которой понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, пребывание в запасе, состоящем из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.
Создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации в силу п.19.1.ч.3ст.2 Федерального закона N 31-ФЗ входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом N 31-ФЗ Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21.09.2022г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Из материалов дела следует, что Гиоргадзе С.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Владимира. В период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в качестве рядового, имеет категорию годности «А».
В учетной карточке отражены сведения о заключении командования воинской части и военного комиссара от 27.11.2012г. об использовании в военное время стрелком.
На основании телеграммы начальника 2 Управления главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.09.2022г. Военный комиссариат г. Владимира предоставил в Военный комиссариат Владимирской области списки граждан, пребывающих в запасе, которым необходимо ограничить выезд за пределы Российской Федерации по военно-учетным признакам: 1 категории запаса, 1 разряда, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в их числе под номером 957 находился Гиоргадзе С.Н.
Указанный список был направлен в Военный комиссариат Владимирской области, откуда в Генеральный штаб Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п.п.. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 Минобороны России организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.
В силу п.п. 1, 5 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в целом и военные комиссариаты в частности организуют и проводят мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.
Как следствие, с момента объявления мобилизации Министерство обороны Российской Федерации уполномочено принимать решения о временном ограничении прав граждан, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации, в целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.
При этом из вышеуказанного п.2 ст.21 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не следует, что запрещение гражданам, состоящим на воинском учете, выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас зависит от вида объявленной мобилизации (полной либо частичной).
25.09.2022г. на основании данного списка сведения о Гиоргадзе С.Н. включены Пограничной службой ФСБ Российской Федерации в учеты лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.
В силу ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" к направлениям пограничной деятельности относятся защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Приказом ФСБ России от 08.11.2012 N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которым предусмотрено непосредственное исполнение государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево ( п.3).
Данным регламентом установлено, что факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации
Из ст.11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" также следует, что не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012г. N 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, под которым понимается проведение комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.
Пограничный контроль включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию ( п.2)
В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации ( п.п. «а» п.3); выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами ( п.п. «б» п.3);
Приказом ФСБ России № 668 от 28.11.2027г. утверждено Положение об Отряде пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, в функции которого входит организация и осуществление пограничного контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.
В связи с этим, поскольку в Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 25.09.2022г. поступило задание не пропускать Гиоргадзе С.Н. через границу Российской Федерации, должностное лицо Отряда – врио контролера 1 категории Мирошкин И.А. в пределах предоставленных ему полномочий исполнил государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва-Шереметьево, отказав Гиоргадзе С.Н. в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, его должностного лица Мирошкина И.А., Пограничной службы ФСБ России, выраженные в ограничении права Гиоргадзе С.Н. на выезд из Российской Федерации 03.10.2022г., следует признать законными и обоснованными.
При этом суд учитывает, что данное ограничение действовало в отношении истца непродолжительное время и 29.10.2022г. в соответствии со списком № 309/2/992дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, он исключен из учетов лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.
Суд также не находит оснований для признания незаконным решения Военного комиссара г. Владимира Молоданова В.В., о чем ставит вопрос Гиоргадзе С.Н. в административном иске, поскольку указанное должностное лицо никаких решений в отношении истца не принимало, что достоверно установлено в ходе рассмотрения дела.
В этой связи также не подлежат удовлетворению требования к Военному комиссариату г. Владимира и Военному комиссариату Владимирской области, не выносившим решений об ограничении права выезда в отношении Гиоргадзе С.Н.
При этом законность такого решения, принятого Министерством обороны Российской Федерации в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями Федеральным законом № 31 и Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, установлена в ходе рассмотрения настоящего дела.
Отсутствие в отношении Гиоргадзе С.Н. решения призывной комиссии, в данном случае, значения не имеет.
Ссылка Гиоргадзе С.Н. на размещенную в телеграмм-каналах информацию о свободном передвижении в период частичной мобилизации также не может быть принята во внимание, поскольку обоснованность содержащихся в ней сведений предметом рассмотрения настоящего дела не является.
Доводы Гиоргадзе С.Н. о том, что вышеуказанная ч.2 ст.21 Федерального закона № 31-ФЗ предусматривает необходимость получения разрешения военных комиссариатов с момента объявления мобилизации только на выезд с места жительства, которое, по его мнению, при выезде за пределы Российской Федерации не меняется, основаны на неверном толковании норм права.
Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; и пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Исходя из изложенного, выезд гражданина из Российской Федерации определенно является выездом из места жительства.
На основании изложенного административный иск Гиоргадзе С.Н. не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В административном иске Гиоргадзе С. Н. к сотруднику пограничной службы ФСБ РФ Мирошкину И.А., военному комиссару города Владимира Молоданову В.В., Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, Военному комиссариату г.Владимира, Военному комиссариату Владимирской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и решения об ограничении выезда за пределы Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М.Рыжова